Первые мероприятия нового императора

1Россия в начале XIX в.

К началу XIX в. Российская империя простиралась от Балтийского моря до Тихого океана. По ревизии 1795 г. в ней жило 37,4 млн человек, большинство — в сёлах и деревнях (горожан — чуть более 2,5 млн). Страна оставалась многонациональной и многоконфессиональной, делилась на губернии, земли казачьих войск и области. Политически это была абсолютная монархия: император — источник законов, глава исполнительной и судебной власти.

Главными внутренними задачами Александр I (1801—1825) считал сохранение территориального и внутриполитического единства, смягчение или уничтожение крепостного права и безусловное уважение законов; стране нужно было не отстать от ведущих держав в промышленности, торговле, сельском хозяйстве, финансах. Во внешней политике Россия активно участвовала в создании новой системы международных отношений, а расширение её границ вызывало противодействие держав, прежде всего Великобритании → § 47–48.

2Взгляды Александра I. Почему он задумал реформы

Александр I вступил на престол в результате дворцового переворота 11 марта 1801 г., в ходе которого был убит его отец Павел I. Наследник знал о заговоре, и убийство всю жизнь тяготило его. Кроме того, оно показало, насколько хрупка власть самодержца: достаточно небольшой группы сановников и гвардейских офицеров, чтобы заменить одного монарха другим.

Воспитывала Александра бабушка — Екатерина II, его наставником был швейцарец Ф. Лагарп, сторонник идей Просвещения. Молодой монарх с брезгливостью относился к крепостному праву, грубому деспотизму, лести придворных. Поэтому он собирался уничтожить крепостничество и даровать стране умеренную конституцию. Он обещал править «по заветам бабушки» и по законам — вступление его на престол было встречено восторженно. Привычка с детства играть разные роли (при дворе бабушки, в Гатчине у отца, с Лагарпом) выработала у Александра умение «актёрствовать», неискренность и недоверие к людям.

3Первые преобразования. Негласный комитет

Первые распоряжения императора усилили энтузиазм подданных. Он восстановил Жалованную грамоту дворянству (нарушенную Павлом I), вернул из ссылки 12 тыс. офицеров и чиновников, закрыл Тайную экспедицию, освободил священников от телесных наказаний, снял запреты на ввоз и вывоз товаров, разрешил свободный выезд за границу и въезд иностранцев. К коронации подготовили «Всемилостивейшую грамоту, Российскому народу жалуемую»: право собственности для всех подданных, свобода мысли, слова, вероисповедания, рода занятий, презумпция невиновности. Она могла стать основой реформ, но Александр не решился и грамота не была обнародована.

Вскоре начались полусекретные совещания царя с «молодыми друзьями» — А. Чарторыйским, П. Строгановым, В. Кочубеем и Н. Новосильцевым. Этот неофициальный кружок получил название Негласный комитет. Его члены намечали первые шаги к отмене крепостного права и конституции и понимали, что одно связано с другим: отнимая у дворян главную привилегию — владение крепостными, монарх должен поделиться с ними частью власти.

Но дворянство, помнившее времена верховников (1730 г.), опасалось смуты или олигархии нескольких семейств вместо единодержавия. Отсюда главный вывод комитета: упорное сопротивление дворянской массы может преодолеть только политическая воля самодержца. За полтора-два года комитет выработал примерный план преобразований, выявил трудности, союзников и противников.

4Министерская реформа (1802)

С 1802 г. петровские коллегии начали заменяться министерствами. Было учреждено восемь министерств: иностранных дел, внутренних дел, финансов, юстиции, военно-сухопутных сил, морских сил, коммерции, народного просвещения. Межведомственные вопросы решал Комитет министров.

Причина реформы — неповоротливость коллегий, где решения принимала группа лиц и никто лично не отвечал за результат. В результате император укрепил вертикаль власти, добился большей централизации управления и установил персональную ответственность министров.

5Крестьянский вопрос

В 1801 г. был введён запрет на раздачу государственных крестьян в частные руки. Тогда же купцам, мещанам и государственным крестьянам разрешили покупать незаселённую землю — впервые владение землёй перестало быть монополией дворянства. Купцы и мануфактуристы могли покупать землю у государства по твёрдым ценам, а не платить втридорога за аренду помещикам.

В 1803 г. был принят указ о «вольных хлебопашцах»: помещики могли по желанию отпускать крепостных на волю (поодиночке или селениями) с землёй за выкуп, по взаимному соглашению; освобождённые составляли особое состояние «свободных хлебопашцев». Процедура была сложной: прошение через губернского предводителя дворянства к министру, утверждение императором, запись в Гражданской палате с пошлинами. За 25 лет по указу освободили 47 тыс. человек — менее 1 % крепостных.

«Молодые друзья» и не ждали массового освобождения: им важно было выяснить реакцию дворян. Она оказалась резко отрицательной ⇒ стало ясно, что отмена крепостничества — дело трудное и из-за возможного протеста дворянства даже опасное для верховной власти.

6Реформа просвещения (1804)

Александр I надеялся, что просвещение обеспечит страну новыми кадрами современно мыслящих чиновников и офицеров и, смягчая нравы, подготовит страну к либеральным переменам.

В 1804 г. страна была разделена на шесть учебных округов, во главе каждого — университет. К Московскому, Дерптскому и Виленскому добавились Казанский, Харьковский и позднее Петербургский. По общему университетскому уставу университеты получили широкую автономию: свой суд, выборы ректоров и профессоров. Была выстроена преемственная система образования. В 1804 г. принят весьма либеральный цензурный устав: разрешались частные типографии, печать отечественных и иностранных научных и литературных сочинений.

7М. Сперанский и его проект

После обсуждений в Негласном комитете главным реформатором стал М. Сперанский — сын сельского священника, выдвинувшийся благодаря таланту и трудолюбию (служил в Министерстве внутренних дел у В. Кочубея). К 1809 г. он по поручению царя подготовил проект «Введение к уложению государственных законов».

По проекту в стране оставались три состояния: дворянство, люди среднего состояния (купцы, мещане, однодворцы, все поселяне с недвижимостью) и народ рабочий (крепостные, рабочие, домашние слуги). Вводилось строгое разделение властей: законодательная — Государственная дума, венчавшая пирамиду волостных, окружных и губернских дум; исполнительная — министерства, ответственные перед думой; высший суд — Сенат. Совещательным органом при императоре становился Государственный совет. Решающее слово оставалось за императором, но он должен был объяснять свою позицию. Проект мог стать первым шагом к конституции.

Из задуманного был создан только Государственный совет (первое заседание — 1810 г.), и тот не получил задуманного веса. Сперанский стал государственным секретарём. Реформа аппарата сопровождалась мерами по улучшению чиновничества: по указам 1809 г. придворные звания стали лишь почётными (без служебных преимуществ), а чины выше VII класса по Табели о рангах присваивались только при наличии университетского образования или после экзамена.

8Опала Сперанского

Сперанский участвовал и в оздоровлении финансов. Из-за огромных военных расходов и последствий континентальной блокады → § 47–48 пришлось прекратить печатание новых ассигнаций, повысить подушную подать и даже собрать с помещиков сбор за владение крепостными. Эти указы вызвали волну возмущения против «наглого выскочки»; против Сперанского сложилась интрига (сестра царя Екатерина Павловна, министр полиции А. Балашов, сановники; им сочувствовали послы Великобритании и Австрии).

Сам Сперанский бывал неосторожен: позволял колкости о государе (Александр «слишком слаб, чтобы править, но слишком силён, чтобы быть управляемым»), наводнил своими людьми министерства, получал депеши дипломатов раньше царя — возникло впечатление «самовластного статс-секретаря». Да и Александр уже изменился, а Сперанский напоминал ему о прежних либеральных обещаниях.

В марте 1812 г. Сперанский был отстранён от всех должностей и сослан в Нижний Новгород, затем в Пермь; при дворе это встретили с восторгом. Вернулся он в Петербург лишь в 1821 г., считая свою деятельность до 1812 г. ошибкой: Россия, по его словам, не готова к столь радикальным реформам.

Итог: Александр I стремился сделать Россию более современной, но знакомства с идеями Просвещения оказалось недостаточно, чтобы смягчить или отменить крепостное право; реформы упёрлись в сопротивление дворянства и нерешительность самого монарха → § 52.

Карточки терминов

Термины

Негласный комитет

неофициальный кружок «молодых друзей» Александра I (Чарторыйский, Строганов, Кочубей, Новосильцев) в 1801—1803 гг.; обсуждал реформы.

Министерство

центральный орган отраслевого управления во главе с министром, несущим персональную ответственность; в России с 1802 г.

Комитет министров

орган для решения межведомственных вопросов исполнительной власти (с 1802 г.).

Указ о «вольных хлебопашцах»

указ 1803 г., разрешавший помещикам отпускать крепостных на волю с землёй за выкуп по взаимному соглашению.

Свободные хлебопашцы

особое состояние крестьян, освобождённых по указу 1803 г. с землёй.

Тайная экспедиция

орган политического сыска при Сенате; закрыт Александром I в 1801 г.

Учебный округ

территория, учебные заведения которой подчинялись университету; в 1804 г. — шесть округов.

Автономия университетов

право на собственный суд и выборы ректоров и профессоров (устав 1804 г.).

Цензурный устав 1804 г.

либеральный устав: разрешал частные типографии, печать научных и литературных сочинений.

Разделение властей

принцип деления власти на законодательную, исполнительную и судебную; основа проекта Сперанского.

Государственная дума (по Сперанскому)

задуманный высший законодательный выборный орган, вершина пирамиды волостных, окружных и губернских дум.

Государственный совет

высший законосовещательный орган при императоре (с 1810 г.).

Государственный секретарь

должность руководителя канцелярии Государственного совета; первый — М. Сперанский.

Ассигнации

бумажные деньги в России конца XVIII — первой половины XIX в.

Континентальная блокада

запрет Наполеона на торговлю с Великобританией; Россия присоединилась в 1807 г.

Персоналии

Александр I

император (1801—1825); пришёл к власти после убийства Павла I; задумал отмену крепостного права и конституцию, провёл министерскую, образовательную реформы.

Ф. Лагарп

швейцарец, воспитатель Александра, сторонник идей Просвещения.

А. Чарторыйский

член Негласного комитета, «молодой друг» царя.

П. Строганов

член Негласного комитета.

В. Кочубей

член Негласного комитета, министр внутренних дел; покровитель Сперанского.

Н. Новосильцев

член Негласного комитета; позже автор «Уставной грамоты» (→ § 52).

М. Сперанский

главный реформатор 1808—1812 гг.; автор «Введения к уложению государственных законов» (1809), государственный секретарь; в 1812 г. сослан.

Екатерина Павловна

сестра Александра I, участница интриги против Сперанского.

А. Балашов

министр полиции, противник Сперанского.